3月13日《纲要》公布◈ღ★✿，提出培育新兴产业和未来产业◈ღ★✿。国家发改委研究员张于喆称◈ღ★✿，未来经济增长增量将更多来自新兴支柱产业edf111壹定发官网登录◈ღ★✿，新一代信息技术◈ღ★✿、新材料等领域或率先突围◈ღ★✿。未来产业示范工程将发挥引领作用◈ღ★✿，新型监管方式可平衡创新与安全◈ღ★✿。各地布局需因地制宜◈ღ★✿，他还提醒关注人工智能带来的就业◈ღ★✿、收入分配等社会挑战◈ღ★✿。

　　3月13日◈ღ★✿，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）对外公布◈ღ★✿。

　　在“培育壮大新兴产业和未来产业”方面◈ღ★✿，《纲要》提出◈ღ★✿，强化源头技术供给◈ღ★✿，加快构建应用场景和生态体系◈ღ★✿，培育更多支柱性先导性产业◈ღ★✿，构筑产业发展新优势◈ღ★✿。并分别从发展壮大新兴产业◈ღ★✿、前瞻布局未来产业◈ღ★✿、完善产业创新发展生态三方面作了具体部署壹定发官网入口◈ღ★✿！◈ღ★✿。

　　从“战略性新兴产业”到“新兴支柱产业”edf111壹定发官网登录◈ღ★✿，释放出什么信号？哪些产业会率先成长为新兴支柱产业？如何理解“未来产业发展示范工程”？提出探索“沙盒监管”◈ღ★✿、触发式监管等新型监管方式主要是出于什么考虑？

　　围绕这些问题◈ღ★✿，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员张于喆◈ღ★✿。

　　NBD◈ღ★✿：《纲要》提出◈ღ★✿，加快新一代信息技术aotm奥特曼◈ღ★✿、新能源◈ღ★✿、新材料◈ღ★✿、智能网联新能源汽车◈ღ★✿、机器人◈ღ★✿、生物医药◈ღ★✿、高端装备◈ღ★✿、航空航天等战略性新兴产业发展◈ღ★✿，因地制宜建设各具特色◈ღ★✿、优势互补的战略性新兴产业集群◈ღ★✿，着力打造一批成长潜力大◈ღ★✿、技术含量高edf111壹定发官网登录◈ღ★✿、渗透领域广的新兴支柱产业◈ღ★✿。从“战略性新兴产业”到“新兴支柱产业”◈ღ★✿，这释放出什么信号？

　　张于喆◈ღ★✿：首先◈ღ★✿，“战略性”表明其地位的重要性◈ღ★✿，“新兴”表明当时还处于潜在发展阶段◈ღ★✿，尚未完全发展起来◈ღ★✿；而“新兴支柱”则意味着需要发挥更大的作用◈ღ★✿。

　　所以传递的信号◈ღ★✿，我认为从产业发展角度看壹定发登录◈ღ★✿，◈ღ★✿，传统产业增加值提升质量还有可能◈ღ★✿，但提升数量的空间将越来越小◈ღ★✿，发展规模可能遇到瓶颈◈ღ★✿。在这种情况下◈ღ★✿，面向未来的战略性新兴产业以及未来产业◈ღ★✿，将逐渐起到“挑大梁”的作用◈ღ★✿，慢慢转化为新兴支柱产业◈ღ★✿。以前更多谈论的是这些产业的“潜力”和“技术实力”◈ღ★✿，未来则要将潜力转化为实力◈ღ★✿，技术本身不变◈ღ★✿，变化的是从“成长潜力”到“现实规模”的转变◈ღ★✿。

　　NBD◈ღ★✿：如果“战略性新兴产业”要成为“新兴支柱产业”◈ღ★✿，其在整体产业中的占比需要达到什么样的规模？

　　张于喆◈ღ★✿：一般来说◈ღ★✿，达到GDP的5%就可以算作支柱产业◈ღ★✿。但“新兴支柱”强调的是产业发展周期中快速成长这一阶段◈ღ★✿，并非完全成熟阶段◈ღ★✿。在此期间◈ღ★✿，经济增长的更多增量将来自这些领域◈ღ★✿。也就是说◈ღ★✿，传统产业存量规模很大◈ღ★✿，很难通过增量来带动存量◈ღ★✿、改变结构◈ღ★✿。当增量带动存量结构变化时◈ღ★✿，这个增量就需要增速很快◈ღ★✿，发挥更大作用aotm奥特曼◈ღ★✿。但成为支柱需要一个过程◈ღ★✿，需要久久为功◈ღ★✿，不可能一蹴而就◈ღ★✿。

　　张于喆◈ღ★✿：我认为新一代信息技术◈ღ★✿、新材料◈ღ★✿、新能源◈ღ★✿、高端装备这几个领域可能更容易率先成长为新兴支柱产业◈ღ★✿。前三个覆盖的面更广◈ღ★✿，渗透领域比其他产业更广◈ღ★✿；高端装备某种程度上是传统行业智能化◈ღ★✿、高端化的体现◈ღ★✿，包括存量改造升级都能转化为高端装备◈ღ★✿。相比之下◈ღ★✿，汽车◈ღ★✿、机器人◈ღ★✿、医药等都是单一产品◈ღ★✿，航空航天则需要更长时间◈ღ★✿。

　　NBD◈ღ★✿：《纲要》提出◈ღ★✿，建立未来产业投入增长和风险分担机制◈ღ★✿，组织实施未来产业发展示范工程◈ღ★✿，探索多元技术路线◈ღ★✿、典型应用场景◈ღ★✿、可行商业模式◈ღ★✿、市场监管规则◈ღ★✿。如何理解“未来产业发展示范工程”？有何用意？

　　张于喆◈ღ★✿：未来产业基于科技创新驱动◈ღ★✿，可能成为新的引擎和动能◈ღ★✿。示范工程从实用角度来讲◈ღ★✿，更多是政府组织的示范◈ღ★✿，代表未来方向和趋势◈ღ★✿，对相应的行业领域可以起到引领示范作用◈ღ★✿。但未来产业内部的基础经济特征存在差异性——市场规模有大有小◈ღ★✿，生命周期有的刚起步◈ღ★✿、有的已到快速发展初期◈ღ★✿，技术复杂度各异edf111壹定发官网登录新兴材料◈ღ★✿！◈ღ★✿，产品和技术的渗透率也不同◈ღ★✿。因此◈ღ★✿，需要根据其特征维度进行差异化实践指引◈ღ★✿，通过工程手段助推◈ღ★✿，更有利于资源配置的效率和效益◈ღ★✿。

　　NBD◈ღ★✿：《纲要》提出◈ღ★✿，建立适应新业态发展的高效便捷准入机制◈ღ★✿，探索“沙盒监管”◈ღ★✿、触发式监管等新型监管方式◈ღ★✿。这主要是出于什么考虑？

　　张于喆◈ღ★✿：百年未有之大变局在技术层面表现为未来产业面临双重不确定性——技术不确定性和市场不确定性◈ღ★✿。在这种背景下◈ღ★✿，既要鼓励创新发展edf111壹定发官网登录◈ღ★✿，又要防止安全事故aotm奥特曼◈ღ★✿。

　　如何平衡创新发展与安全之间的关系？“沙盒监管”就是在特定区域◈ღ★✿、特定场合下来进行试验◈ღ★✿；触发式监管则是按照事前◈ღ★✿、事中◈ღ★✿、事后的逻辑◈ღ★✿，不一刀切——事中一旦触发某种条件edf111壹定发官网登录◈ღ★✿，就开始加强监管◈ღ★✿，事后也是如此◈ღ★✿。这两种方式都是为了鼓励创新◈ღ★✿，同时避免安全风险隐患不断扩大◈ღ★✿。

　　以最近比较热的OpenClaw（俗称“龙虾”）为例◈ღ★✿，它是创新发展的产品◈ღ★✿，各地最近也在支持OpenClaw发展◈ღ★✿，但背后也存在很多安全隐患◈ღ★✿，它就更适合触发式监管◈ღ★✿。很多新事物是在使用过程中才能发现风险◈ღ★✿，我们可以在大致方向上预判一些风险◈ღ★✿，但很难提前预判所有的具体风险◈ღ★✿。所以◈ღ★✿，如果在事前监管◈ღ★✿，就会阻碍其发展◈ღ★✿；更多是在事中提升韧性◈ღ★✿，通俗来讲就是“边走边看边管”◈ღ★✿。

　　NBD◈ღ★✿：“十五五”期间◈ღ★✿，要培育壮大新兴产业和未来产业◈ღ★✿，各地都会围绕这些产业来布局◈ღ★✿，您觉得有哪些需要注意？

　　张于喆◈ღ★✿：首先要注意避免“眉毛胡子一把抓”◈ღ★✿，看着是风口就一拥而上◈ღ★✿，要因地制宜◈ღ★✿，根据需要抓住重点◈ღ★✿。从发展方向◈ღ★✿、资源配置◈ღ★✿、工作机制等方面进行统筹◈ღ★✿。比如◈ღ★✿，资源配置包括人财物如何配置◈ღ★✿，要根据经济发展规律◈ღ★✿、产业发展规律和技术发展特征来决定如何发展◈ღ★✿，避免为了促进经济增长而蛮干aotm奥特曼◈ღ★✿，要把政府“有形之手”用得更好◈ღ★✿。

　　其次◈ღ★✿，各地之间的发展竞争◈ღ★✿，可以让大家更好地看清趋势和方向◈ღ★✿，但要避免急躁冒进◈ღ★✿，要有“功成不必在我◈ღ★✿，功成必定有我”的情怀和精神◈ღ★✿。

　　NBD◈ღ★✿：《纲要》提出◈ღ★✿，全面实施“人工智能+”行动◈ღ★✿，加强人工智能同科技创新◈ღ★✿、产业发展◈ღ★✿、文化建设◈ღ★✿、民生保障◈ღ★✿、社会治理相结合◈ღ★✿，抢占人工智能产业应用制高点◈ღ★✿，全方位赋能千行百业◈ღ★✿。这是否意味着人工智能将迎来极大的发展机遇？“十五五”期间◈ღ★✿，人工智能会扮演一个什么样的角色？

　　张于喆◈ღ★✿：纲要多次提及人工智能◈ღ★✿，符合技术发展趋势和经济发展规律◈ღ★✿。人工智能会就像当年的蒸汽机壹定发app下载◈ღ★✿，◈ღ★✿、电力一样◈ღ★✿，是新一代工业革命的重要驱动力◈ღ★✿，作为通用技术◈ღ★✿，其渗透和赋能作用很重要◈ღ★✿，其发展决定了未来发展的广度aotm奥特曼◈ღ★✿、深度和厚度◈ღ★✿。

　　要正确看待技术对产业◈ღ★✿、经济的正面推动作用◈ღ★✿，发挥技术进步速度快◈ღ★✿、扩散广的作用◈ღ★✿，同时避免负面冲击带来的结构性影响◈ღ★✿，这样才能真正增强人民群众的获得感◈ღ★✿。

　　挑战之一是技术本身的成熟度◈ღ★✿。因为人工智能也在高速发展过程中◈ღ★✿，目前可能处于从培育期到高速发展期转换的前段◈ღ★✿。比如生成式人工智能都是基于Transformer架构◈ღ★✿，如果后面架构有突破◈ღ★✿，有更好的技术实现方式◈ღ★✿，就会有新变化◈ღ★✿。

　　另外是来自社会层面的挑战◈ღ★✿。人工智能对就业◈ღ★✿、收入分配◈ღ★✿、公共服务三个方面的负面影响需要关注◈ღ★✿。AI替代中等技能劳动者◈ღ★✿，包括对年轻群体带来的就业压力会很大◈ღ★✿，这在国际上很多行业已经显现◈ღ★✿。收入分配方面壹定发EDF◈ღ★✿，◈ღ★✿，分配更多是技能导向型◈ღ★✿，技能高的人财富效应更集中◈ღ★✿，技术实力不够强的人收入可能会下降◈ღ★✿。

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